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宁波市民政局关于印发2019年工作要点的通知(甬民发〔2019〕10号)
发布机构: 信息来源:市民政局办公室 发布时间:2019-03-04
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各区县(市)民政局,宁波杭州湾新区社会事务管理局,大榭开发区民政局,东钱湖旅游度假区、宁波国家高新区社会事务管理局,局机关各处室、各直属单位:

  现将《宁波市民政局2019年工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

宁波市民政局

                            2019年3月1日

 

 

 宁波市民政局2019年工作要点

 

  2019年全市民政工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以深化“5432”攻坚行动为统领,以机构改革、“最多跑一次”改革和数字化改革三项综合性改革为支撑,坚持稳中求进、进中创优,坚持高质量发展、高标准推进,全力以赴履行好“三最一专”职责、落实好各项部署任务,为建设“名城名都”、推动“六争攻坚,三年攀高”贡献民政力量。

  一、坚持政治引领,深入推进全面从严治党

  1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。发挥局党组理论学习中心组的示范带头作用,丰富学习形式和内容,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神持续引向深入,不断在学懂弄通做实上下功夫。统筹推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动第二阶段活动以及“温故知新、知行合一”主题教育实践活动,持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。

  2.切实履行全面从严治党主体责任。坚持问题导向,以上率下,层层压实责任,把落实全面从严治党主体责任融入各项工作之中。持续深入抓好市委巡察整改措施的落实。继续推进党内巡察工作,全面完成三年一轮的巡察任务,视情开展专题专项巡察。抓住重点工作和关键环节,切实推进全面从严治党各项任务的落实,营造风清气正的政治生态。

  3.加强基层党建工作。持续推进“党建争强”三年行动,开展“我是党员我尽责、奉献担当比作为”系列活动,以民主评议机关和文明机关创建活动为抓手,深入推进学习型、服务型、效能型党组织建设,夯实基层党建基础。

  4.深化党风廉政建设。强化党风廉政建设统筹部署和责任分解,实现党风廉政建设与业务工作同部署、同推进、同检查。将党风廉政建设纳入班子和领导干部个人述职述廉内容。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》等党规党纪,认真落实“五个一”廉政教育制度和“三个必谈”,加强廉政风险排查,防患于未然。对不少于3家直属单位的主要负责人进行任中和离任经济责任审计,加强对政府采购和自行采购的监管。落实向驻局纪检监察组报备重要事项制度,自觉接受全面监督。

  5.持续改进作风。践行群众路线,持续开展“大学习大调研大抓落实”活动,按要求落实好“服务企业服务群众服务基层”活动,听民声、察民情、解民忧。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市委有关规定,力戒形式主义、官僚主义,严纠享乐主义、奢靡之风。

  二、加强困难群众精准保障服务能力

  1.完善救助政策机制。修订社会救助家庭经济状况认定办法,调整社会救助家庭供养能力计算办法,扩大因病等支出型贫困家庭社会救助覆盖面。建立健全困难对象主动发现和快速干预机制,规范社会救助核对工作,加强救助对象动态管理,提高社会救助的精准性和时效性。加强基层社会救助经办服务能力建设,完善社会救助申请“一门受理、一证办理”机制。推进各部门救助信息数据互通共享,积极推进政府购买服务,引导更多社会力量参与扶贫帮困。

  2.规范最低生活保障。改革低保标准增长机制,实现低保标准与居民消费支出增长联动,年内提高低保标准。深入推进农村低保专项治理工作,坚决整治低保工作中的腐败和作风问题,重点治理“漏保”问题。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,探索建立低保对象脱贫后“渐退”机制。

  3.落实特困人员救助。全面贯彻落实市政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见精神,统一发布规范特困人员基本生活标准。组织开展特困人员认定和生活自理能力评估工作,更好地保障特困人员基本生活和照料服务。会同市财政局出台《宁波市困难群众救助补助资金使用管理办法》,指导各地制定出台加强特困人员救助供养具体政策。

  4.深化临时救助。制订出台宁波市临时救助办法,改进优化临时救助管理工作。加大临时救助资金投入,各区县(市)财政预算安排按常住人口计达到人均7元以上,资金支出率达到90%以上。推动出台关于加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见。总结推广“救急难”综合试点工作经验,最大限度防止冲击社会道德底线事件的发生。

  5.加强儿童和残疾人基本保障。加强儿童福利普惠制度建设,继续实施贫困残疾儿童养育康复“添翼计划”和留守儿童关爱保护政府购买服务项目。推动构建留守儿童关爱保护社会网络。完善残疾人“两项补贴”制度,推动建立补贴标准动态调整机制,全面应用全国统一的残疾人“两项补贴”信息平台。协调推进康复辅助器具产业发展,支持开展残疾人康复托养工作。

  6.强化慈善公益补充。加大慈善宣传力度,打造宁波特色慈善文化宣传品牌。指导宁波慈善联合会发挥行业自律作用,加强对非慈善组织慈善信息披露和重大活动监管,依法查处慈善活动中的违法违规行为。完善和提升“慈善基地”功能,推进“邮善邮乐”网上慈善超市建设。更深入地参与东西部对口扶贫协作,发挥慈善组织帮扶作用,引导社会组织、专业社工和志愿者参与精准扶贫。

  三、加快养老服务改革发展步伐

  1.健全居家养老服务政策体系。多措并举做好《宁波市居家养老服务条例》及市政府《关于贯彻落实〈宁波市居家养老服务条例〉的实施意见》的宣贯实施工作。认真督促指导各地抓好已出台的《条例》“1+11”配套政策文件的贯彻落实,深入推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系建设。

  2.实施一系列惠老民生项目。实施“爱心车轮”老年助餐项目,并通过兴建老年食堂、中央厨房配送和引入社会餐饮机构等方式拓展完善老年助餐服务网络,力争到年底“爱心车轮”覆盖77个乡镇(街道),城乡社区老年助餐、配送餐服务覆盖率达到75%以上。建立老年人意外伤害保险制度,力争到年底实现全市80周岁以上高龄老人参保率100%。全面实施居家养老服务补助制度,健全老年人生活能力评估机制,实现符合条件的特殊、困难老年人及80周岁以上老年人应补尽补。

  3.有重点地推进养老服务设施建设。新建区域性居家养老服务中心30家。重点鼓励发展以收养失能失智老年人为主的护理型养老服务机构,构建以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的养老机构发展模式。按照设施达标、服务优化、功能转型的要求,推动乡镇(街道)、农村敬老院建设、升级。鼓励各地建设村级老年公寓、乡村幸福院等自助式、互助式养老服务设施,丰富养老服务供给,满足老年人家门口集中养老和乡村养老的需求。到年底,每百名老年人拥有社会养老床位数4.8张。

  4.引导社会力量更深入地参与养老服务。全面落实鼓励民间资本投资养老服务业的优惠政策,深化完善公建民营、民办公助、政府购买服务等机制,支持引导社会力量参与养老服务、运营养老机构和居家养老服务设施。到年底,民办(民营)养老机构床位不低于总床位的65%,公办养老机构的公建民营比例不低于50%,乡镇(街道)居家养老服务中心和城镇社区居家养老服务站实行社会化运营的比例分别不低于90%、45%。

  5.提升养老服务质量。加强宁波老年照护与管理学院建设,开展养老服务人才分级培训,养老护理员上岗培训率达100%。与智慧城市、智慧民政建设相衔接,推进智慧养老信息平台建设。根据《养老机构等级划分和评定》国家标准,完善居家养老服务标准规范和质量评估管理体系,组织开展养老机构、居家养老服务机构等级评定工作,到年底区县(市)A或AA级养老机构达到50%以上。落实养老机构消防安全管控细则,深化养老领域食品安全规范和“保健”市场乱象整治,强化行业安全风险管控。推进居家养老服务机构政策性综合保险年度参保工作,力争参保率保持95%以上。

  6.深化医养结合工作。贯彻落实《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见》,到年底养老机构医疗卫生服务覆盖率达到95%以上。参与推进长期护理保险制度试点,推动养老机构设立护理院(部),护理型床位数占总床位数比例不低于45%。

  四、深化基层政权建设和城乡社区治理

  1.强化村民自治。全面推广“村民说事”制度,加强社区协商“五个有”建设。修订《宁波市村民代表会议制度》,推动各地严格按照“五议两公开”的要求共商共议村级重大事务,引导农村居民依法依规有序参与管理村级各项事务。深入推进村务公开和民主管理工作。协同推进村民自治领域“扫黑除恶”专项斗争。

  2.提升社区服务功能。总结、挖掘一批具有宁波特色的社区工作实务模式,引导专职社区工作者运用社会工作专业理论和方法技巧开展社区服务。以居民评议社区和社区评议部门的“双评议”制度为载体,推动社区服务与居民需求精准对接、政府治理和社区自治良性互动。做好全国和谐社区建设示范单位、全省城乡社区治理和服务成绩突出单位和个人的推荐上报工作。推动各地开展国家、省级社区治理和服务创新实验区创建。深化国际化社区建设试点工作。出台《宁波市农村社区服务基本规范标准》,推进农村社区分层分类建设,争创一批省级农村社区建设引领型单位。

  3.加强社区工作者队伍建设。贯彻落实市委市政府《关于加强专职社区工作者队伍建设的实施意见》,会同市委组织部、市人力社保局、市财政局,共同推动各地健全完善专职社区工作者选聘招录、服务规范、教育培训、管理考核、薪酬待遇、激励保障等制度。继续推进“全能社工”和“一门受理、后台协同办理”运行模式,完善社区包片联户制度,推广“345社区服务群众制度”。推动专职社区工作者向专业社会工作者转化,力争持证比例达到67%以上。加强社区工作领军人才队伍建设,推进导师带徒工作。

  五、促进社会组织、社会工作与志愿服务健康发展

  1.抓党建引领。严格落实社会组织党建与登记、年检、评估“三同步”。抓好社会组织党建工作三支队伍(即党组织负责人、党务工作者、党员队伍)建设。加大社会组织综合党委兜底管理的社会组织党组织建设力度,稳妥做好行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作。树品牌、强示范,组织开展“社会工作宣传周主题活动”“社会组织党员公益日主题活动”“社会组织党建工作示范基地创建”“社会工作示范基地创建”4项重点活动。

  2.抓监督管理。重新确认市级社会组织业务主管单位(行业管理部门)名单及其职责清单,强化行业监管。全面实施《宁波市直接登记社会组织管理办法》,严格直接登记社会组织监督管理。组织开展社会组织年检年报、等级评估、“双随机”抽查、异常活动名录和严重违法失信名单认定推送,推进社会组织信用体系建设,加强社会组织日常监管和风险预警。持续深入开展打击整治非法社会组织专项行动,组织做好行业协会商会涉企收费查处、社会组织评比达标表彰规范、“联盟”组织规范治理、社会服务机构自查自纠等专项工作,切实服务经济社会发展大局。

  3.抓扶持发展。强化社会组织服务平台建设,建成市社会组织创新园,新建20个乡镇(街道)服务中心,到年底,乡镇(街道)级平台建成率达到60%以上。贯彻落实民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》,到年底,全市备案社区社会组织总量继续保持全省前列,依法登记的枢纽型、支持型社会组织(含社区社会工作室、社区服务类组织)覆盖80%的街道和城市社区。继续开展社会组织发展专项资金项目支持活动。分类分层开展社会组织从业人员培训。

  4.抓社会工作+志愿服务联动。全面落实《宁波市社会工作专业人才队伍建设三年行动规划(2018-2020)》,研究制定《宁波市促进社会工作服务机构发展的实施意见》,深化推进民政领域社会工作人才队伍建设,会同市文明办等部门制定志愿服务相关配套规范性文件。积极引导和动员社会组织参与脱贫攻坚,组织实施民政部社会工作服务机构“牵手计划”和宁波市社会工作督导人才培养工程。推动各区县(市)成立社会工作协会。加大社会工作服务机构的扶持孵化和指导服务力度,到年底,各区县(市)级社会组织服务中心至少入驻3家、乡镇(街道)级社会组织服务中心至少入驻1家法人社会工作服务机构。推广使用省级社会工作登记管理信息平台,完善“宁波WE志愿服务平台”。建立健全“社工+志愿者”联动机制,打造专业社会工作者引领、志愿服务积极参与的协同服务模式。  

  六、切实提升专项社会事务管理服务水平

  1.稳妥做好区划调整和边界工作。按照市委市政府总体部署,积极稳妥地做好区划调整相关研究工作;指导相关区县(市)做好部分行政区划调整。继续推进第四轮界线联检,做好基层平安边界矛盾隐患排查。

  2.规范开展地名管理服务。进一步完善《宁波市地名管理条例(草案)》,争取年内正式出台实施。推进《宁波市地名志》丛书、《中华人民共和国标准地名词典(宁波卷)》和《浙江省标准地名词典(宁波部分)》编纂工作。全面完成宁波市区地名总体规划修编。启动全市二期地名地址库建设。开展清理整治不规范地名工作。拆除直管的主城区所有灯箱路名牌并新设单杆路名牌。

  3.提升殡葬管理服务质量。紧跟国家《殡葬管理条例》修订步伐,抓紧我市殡葬管理条例修订相关工作。对殡葬领域突出问题整改密切跟踪、严格督促、销号整改。加大对散埋乱葬等违规行为的检查整治力度。会同卫生计生、民族宗教等部门,突出规范公墓经营行为、医院太平间管理、宗教寺庙殡仪活动、殡仪服务等问题,研究制定行业监管办法措施,努力构建长效监管机制。会同市有关部门出台规范全市公墓服务收费项目和殡仪服务收费项目清单。大力宣传殡葬改革,充分发挥殡葬行业协会、农村红白理事会引导作用,持续推进移风易俗。全面实施新修订的惠民殡葬政策。

  4.扎实做好水库移民安置扶持工作。深化“入千访万”活动,促进移民稳定。推进奉化葛岙水库移民安置和宁海西林、清溪水库移民前期工作,年度水库移民安置工作计划执行率不低于70%。高标准做好后期扶持工作,助推移民创业致富,移民年人均可支配收入达到全市农村居民平均水平的92%以上,助推集体经济薄弱移民村完成“消薄”任务,助推移民美丽家园建设。健全后扶项目年度计划管理机制,加快后扶项目实施进度,2017年度三季度以前的项目竣工验收率和资金结报率达到100%,2017年四季度至2019年三季度的项目竣工验收率和资金支出率达到75%;加强监督检查,对区县(市)移民后扶稽察和资金内审面达到50%,并认真做好稽察审计意见的整改落实,指导推动区县(市)加强乡镇移民资金使用监督检查。健全完善移民工作政策法规,推进移民工作信息化建设,强化移民政策业务培训,提升移民工作队伍能力水平。

  5.有序开展婚姻收养登记工作。积极探索跨区域婚姻登记,加快婚姻登记档案电子化服务步伐。扎实推进婚俗改革,推广结婚登记颁证工作,鼓励支持社会力量参与婚姻家庭辅导。加强收养登记管理,规范收养行为,建立完善科学的收养家庭能力评估制度,保障被收养儿童的合法权益。

  七、全面提高民政工作支撑保障能力

  1.开展新一轮“5432”攻坚行动。围绕全力以赴促改革、齐心协力惠民生、聚精会神抓作风三个方面,按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求开展破难攻坚。建立并严格执行责任包干机制、项目动态调整机制、问题协商机制、考核问责机制,确保攻坚行动有序推进、有力落实。

  2.坚决落实民政机构改革任务。全面贯彻落实中央、省、市机构改革有关要求,精心做好新一轮部门“三定”方案调整,以及职能划转、经费资产划转、人员优化配置等工作。以事业单位改革为契机,进一步整合、优化事业单位设置,改进完善事业单位管理体制机制,加快形成管理科学、运转高效、保障有力的管理体制机制。

  3.加强干部队伍建设。坚持事业为上、依事择人,结合机构改革部署,统筹做好干部选拔任用工作。加大年轻优秀干部培养、发现力度,逐步建立数量充足、结构合理、进出有序的年轻优秀干部储备库。有序推进干部挂职交流,多渠道加强干部培养锻炼,落实年度干部教育培训计划。指导督促事业单位加强人才队伍建设,坚持引进与培养、使用与管理、激励与关爱并重,为人才发展创造良好环境。加强干部日常监督管理,严格落实领导干部兼职管理、个人有关事项报告、出国(境)管理、外出报告、重大事项请示报告等制度。以公务员“岗位对责、绩效对账”机制为抓手,不断健完善干部考核评价机制。

  4.持续深化民政“最多跑一次”改革。根据机构改革的职能变化情况,调整完善民政办事事项和办理指南,并按照“八统一”要求进行标准化、颗粒化梳理,推进民生事务“无差别全科受理”。深入推动“一证通办”“全城通办”“一事联办”“掌上办理”模式,推动“最多跑一次”改革向审批中介服务延伸。加强政务服务网和省民政厅信息数据平台的有效对接,推动更多事项实现全流程网上办理。落实好取消养老机构设立许可、部分审批事项实行告知承诺制等“放管服”改革举措,配套加强事中事后监管。

  5.加快推进民政数字化改革。以“智慧民政”建设为抓手,加快数据标准规范、共享交换平台、数据管理平台、信息资源、大数据可视化决策分析平台建设以及移动端应用,力争年内建成市民政数据共享交换中心,实现民政各业务系统的互联互通、与省民政业务数据的共享交换。

  6.坚持依法行政。按照要求及时调整权力清单和责任清单,持续抓好局重大决策程序规定的落实。健全民政系统普法工作常态机制,加大民政法规政策的宣传,扩大民政法规政策社会知晓面,提升民政干部学法用法的意识和依法行政能力。严格工作标准,提高民政法制的质量水准。深化“双随机一公开”工作,加大社会组织登记管理、地名管理、慈善活动监管等领域的执法力度,规范开展执法工作。

  7.夯实民政基层基础。贯彻落实《浙江省民政厅关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见》精神,增强基层民政工作力量,加大资源倾斜力度,加快工作信息化、队伍专业化、流程规范化建设,切实提升基层民政服务能力。进一步提升办文办会、舆情应对、信访办理、政务公开、理论调研、民政统计等工作水平,执行好重要任务事项办理和推进落实工作机制,综合运用“两微一端”功能做好民政宣传工作。加强资金的保障监督力度,进一步规范内部财务管理制度,确保资金绩效。          

 

 

 

 

 

 

 

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