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宁波市民政局关于2019年度全市民政行政执法案卷评查情况的通报(甬民发〔2019〕90号)
发布机构: 信息来源:市民政局办公室 发布时间:2019-09-10
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各区县(市)民政局,宁波杭州湾新区社会事务管理局,大榭开发区民政局,宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区社会事务管理局,局机关有关处室:

  为提高全市民政系统行政执法水平,强化行政执法监督,规范行政执法行为,市民政局于8月14日至8月16日组织开展了全市民政执法人员业务知识培训和2019年度全市民政系统行政执法案卷集中交叉互评活动。现将评查情况通报如下:

  一、基本情况

  本次案卷评查分单位自查、集中交叉评查、市局复审、通报总结四个阶段进行,评查范围为2018年6月1日至2019年5月31日已办结的行政许可、行政处罚案卷。在各地上报行政执法案卷目录清单的基础上,由市局按照地域、类别,分别随机抽取2卷许可类、处罚类案卷进行交叉互评,然后由市局政策法规处进行复审。本次共抽取行政执法案卷24卷,其中行政许可20卷、行政处罚4卷。所查案卷一案一评,逐一登记,未发现不合格案卷。

  从评查的整体情况看,案卷质量明显提高,基本达到执法主体正确、执法依据充分、认定事实清楚、执法程序合规、案卷装订规范的基本要求。具体表现在四个方面:一是实施行政许可、行政处罚的主体合法;二是适用法律、法规准确、适度;三是行政执法程序规范、合法;四是文书制作和案卷整理水平较去年有所提高。其中海曙区、江北区、北仑区、奉化区、象山县的行政许可案卷和海曙区、慈溪市的行政处罚案卷较好。

  二、存在问题

  (一)行政许可案卷主要存在三类问题。一是各地从事行政执法工作的人员尚有未取得行政执法证、不具备行政执法资格的突出问题。二是案卷归档不规范。有的案卷卷内目录、《行政许可决定书》缺少,文书装订等方面不符合装订要求,案卷中有的材料填写不完整,经办人没有签字,材料形成日期空白,会员大会或理事会审议通过的《章程》没加盖登记管理机关的“章程核准章”,部分不属于归档的材料也收集在内。三是个别单位对行政执法案卷评查工作不够重视,表现在行政执法案卷目录未按要求及时报送,存在漏报、少报、多报,事项类别表述不清等现象,给案卷抽取、评查造成一定的困难。

  (二)行政处罚案卷主要存在三类问题。一是证据链不够完整、采集到的证据固化程度不够;二是处罚决定实施程序有纰漏,缺少法制审核和集体讨论环节;三是执法人员持证率达不到要求。

  三、下一步工作要求

  (一)强化领导,提高认识。开展执法案卷评查是国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立的一项重要制度,是全面推进依法行政、建设法治政府的一项重要举措。各单位要重视行政执法案卷评查工作,将开展行政执法案卷评查作为提升依法行政能力的一项基础性工作来抓,建立评查机制,完善行政执法监督体系,规范执法行为。

  (二)加强培训,规范操作。从评查发现的问题看,部分执法人员的法律知识和办案能力尚不能完全适应依法行政的需要。各单位要按照《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等有关法律法规规定和各地司法部门的要求,切实加强行政执法人员的学习培训,下大力气提高行政执法人员的持证率,认真落实行政执法“三项制度”。同时通过开展行政执法模拟演练、行政执法业务培训、以案释法、掌上执法等,不断增强学习效果、提高执法的公正性、规范性和便捷性。

  (三)查找原因,落实整改。针对此次案卷评查中发现的问题,各单位要举一反三,认真找差距、查不足,制定切实可行的措施,加大整改力度,真正使行政执法案卷评查活动达到查找问题、纠正不足、规范执法和促进工作的目的。

  此次评查结果将纳入各部门本年度法治民政建设工作考核内容。

  附件:宁波市民政局2019年度行政执法案卷评查结果反馈表


宁波市民政局

2019年8月30日


附件

 

宁波市民政局2019年度行政执法案卷

评查结果反馈表

 

序号

案卷名称

事项类别

存在不足

得分

1

宁波市海曙区葡萄

协会成立许可

行政许可

1.未提供执法人员的执法证

2.受理单勾选的材料与提供的实质性材料名称不一致

3.会员大会审核通过的《章程》未加盖“章程核准章”

95

2

宁波市海曙区储能

学校成立登记

行政许可

1.未提供执法人员的执法证

2.缺少卷内目录

3.理事会审议通过的《章程》未加盖“章程核准章”

4.复印件未加盖“与原件核查一致”印章

95

3

宁波市江北区网络

文化协会登记注册

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.《申请材料登记表》不属于归档材料

96

4

宁波市江北区

世茂天慧幼儿园

成立登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.消防验收、房屋竣工验收备案证明、《申请材料登记表》不属于登记管理机关归档材料

3.归档材料复印件没有加盖“与原件核查一致”印章

96

5

宁波市镇海区易制毒化学品管理协会

成立登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.《开设临时存款账户通知书》、《申请材料收件凭证》不属于存档材料

3.会费收取标准过高、分档过多

93

6

宁波市镇海区海联企业转贷互助资金

成立登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.名称不符合《民办非企业单位名称管理暂行规定》

3.名称核准的依据错误

4.《开设临时存款账户通知书》不属于存档材料

5.行政许可材料受理通知书经办人未签字

90

7

宁波市北仑区群星文化艺术培训中心

变更登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.修订后的《章程》未加盖“章程核准章”

3.原来的《章程》不属于归档材料

4.经办人未签字、日期未填写

96

8

宁波市北仑区红美商贸行业协会注销登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.会员较多时,可设会员代表,会员代表大会代替会员大会,该组织会员刚刚满足成立条件,因此应召开会员大会决定终止事宜。

3.自己不能证明自己无债务、没有办理税务登记

4.存档材料不应有铁质物(订书钉)

95

9

宁波市鄞州区小种子儿童亲子阅读

俱乐部成立登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.提交材料中第一届理事会第一次会议决议内容不完整

3.申报材料日期未填写

4.无送达回执

92

10

宁波市鄞州区物业服务协会变更登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.新修订的《章程》未盖“章程核准章”

3.新一届理事会成员名单不完整

4.经办人未签字,未填写日期

92

11

宁波市奉化区西坞街道育红幼儿园

变更登记

行政许可

未提供行政执法人员的执法证

98

12

宁波市奉化区铸造

行业协会变更登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.第6页应到会员65人,而在《章程核准表》中,应到会员为45人,前后不一致

96

13

余姚市万瑞教育

集团成立登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.理事会审核通过的《章程》未盖“章程核准章”

3.归档材料重复

4.《准予许可决定书》表述为直接登记,而该组织是有业务主管单位的

5.缺少卷内目录

93

14

余姚市水利学会

变更登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.单位发文稿纸不属于归档材料

3.归档材料重复

4.缺少办事事项受理单和卷内目录

94

15

慈溪市掌起镇社会

组织服务中心

变更登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.缺少准予许可决定书

96

16

慈溪市青年企业家

协会变更登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.缺少准予许可决定书

3.变更申请表中法人签字应是原法定代表人签字

94

17

宁海县桃源旗袍文化艺术中心成立登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.缺少行政许可决定书、送达回执

3.材料交接表不属于归档材料

4.名称预登记核准通知书(存根)应装裱成A4大小,便于保管

93

18

宁海县旅馆行业协会

注销登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.内部材料交接表不属于归档材料

3.《结算账户申请书》上记录了一些无关内容

4.档案材料整理较随意

94

19

象山县京津冀企业家俱乐部成立登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.行政许可决定书应保存原件

97

20

象山县叁陆零教育培训学校注销登记

行政许可

1.未提供行政执法人员的执法证

2.印章、法人登记证书遗失应登报声明作废

97

21

本年度行政处罚案卷评查结果暂不列入目标考核内容

 

 

 

 

 

 

 

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