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宁波市民政局2020年民政法治体系建设(依法行政)工作情况报告
发布机构: 信息来源: 发布时间:2021-02-05 11:00:38
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2020年,宁波市民政局紧紧围绕全面依法治国的总目标,认真贯彻落实全国、全省民政工作会议精神,对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》工作精神和《2020年宁波市法治政府建设工作要点》(甬政办发〔2020〕55号)的通知要求,聚焦关键少数、突出工作重点、抓好队伍建设,推动民政法治体系建设(依法行政)各项工作目标落细落实。现将2020年法治民政体系建设(依法行政)工作情况报告如下:

一、注重组织领导,强化依法行政组织保障和能力建设

(一)充分发挥领导干部“头雁”作用。党组书记、局长周忠贤同志主动履行单位法治建设第一责任人职责,坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导:一是深入谋划部署。将法治建设纳入我局工作规划和年度工作计划,与民政事务工作同部署、同安排、同推进。年初制定了法制宣传、教育培训计划,坚持定期召开专题会议,及时研究解决法治建设中的各类问题。二是强化组织领导。我局成立了以局主要负责人为组长,分管领导为副组长,各处室负责人为成员的法治政府建设(依法行政)工作领导小组,形成了工作主要领导亲自抓、分管领导分工抓、职能部门牵头抓、业务处室协同抓、全局参与的工作格局。三是严格工作考核。充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用,把法治民政建设(依法行政)工作成效作为领导干部政绩考核和任职、定级、晋升的重要参考依据,调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。

(二)有效激发干部职工“群雁”活力:1.建立健全干部学法用法制度。2020年印发了《宁波市民政局机关干部学法用法制度(试行)》,通过党组中心组学习、邀请专家讲座、专题考试、主题培训等形式,着力提高民政干部的法律素养和法治思维。目前已组织“法润民政 服务民生”主题普法活动8期,专题学习培训班2期,民法典专场培训和主题活动各1次,宪法日宣誓仪式1次,制作普法动漫3个,其他各类参观、学习及“周二夜学”云课堂等近20次。2.加强行政执法人员教育培训和管理。坚持全员持证原则,组织符合条件的行政在编人员参加行政执法资格考试。今年共有9名人员参加(3名免考),通过率100%。落实执法证件数据动态维护机制,完成2名执法人员跨区换证,2名退休人员执法证件的系统清理。目前持证人员59名,持证率98.33%;3.定期组织举办行政执法人员培训班。9月15日至16日组织开展2020年度全市民政行政执法实务培训,涉及民政综合执法工作实践、民法典解析、笔录制作等课程内容,全市近50名民政执法人员参训,进一步提升各地执法实务能力、规范民政执法行为。

(三)不断织密市、区县(市)两级法治工作“雁阵”网络。各级党委、政府注重对民政法治建设人、财、物的投入,加快民政法制机构和执法队伍建设。市局层面由政策法规处(信访办公室)牵头组织局系统法治政府建设的各项工作任务;区县(市)民政部门参照市局同步落实法治民政建设责任。截至2020年12月底,市、区县(市)两级民政部门均已成立(挂牌)民政执法机构,落实相关人员编制。

二、服务保障有力,深化全面履职和依法行政制度建设

深化民政领域行政审批制度改革:按照“最多跑一次”改革的理念和目标,推进行政审批标准化建设,依法优化审批流程,提高审批效率。一是提速增效,民政服务事项实现“码上办”或预约申请。我局通过掌上申请的事项比例达到30%左右。其中:江北区梳理个人“全生命周期”办事,引导群众“家里扫码办”。镇海社区智治平台“云管家”,推动社区事、居民事“码上参与”,被《竞跑者》报道。北仑区实行涵盖高龄津贴、老年优待证、居家养老上门一条龙服务的“幸福直通车”,养老服务实现“码上办”。二是攻坚克难,“一件事”联办进程加快推进。试点新建住宅小区地名核准、门牌编制及后续配套服务门牌制作、安装“一件事”,审批时限压缩了83%。将市外办单身证明翻译、 市司法局公证处结婚证公证、市公安局团聚签签证纳入结婚登记服务范畴,推动涉外国人、港澳台居民、华侨结婚服务“一件事”联办。探索新的联办事项,将水库移民安置阶段性验收(初验)“一件事”整合成机关内部“一件事”。指导区县(市)继续开展“婚育户”一件事联办1500余件、救助一件事联办145000余件、“身后一件事”联办34800余件。三是严执标准,政务服务2.0建设全面推进。完成国务院关于重点城市网上政务服务能力第三方评估任务,建立健全涉及所有政务服务“好差评”环节及相关工作制度。积极配合省、市政务服务2.0平台的事项梳理、对接、测试、反馈、培训等工作。共有56个事项(地名、救助、社工等)全部上线政务2.0并运行正常;60个事项(社会组织类)启动灰度测试,市级层面目前运作正常。四是紧盯目标,不折不扣完成市委“最多跑一次”改革任务:(1)落实市委改革办《宁波市保障“无证件(证明)办事之城”改革若干规定》,在全市范围内共梳理汇总本系统无证件(证明)办事事项84项,证明材料177件,梳理其他部门涉及民政系统数据共享需求办事事项260个,完成了12个证件(证明)部门信息对接,完成婚姻证明、地名证明、社会组织证明等核查600余条,成为全省第一个同步实现“无证件”、“无证明”办事的“无证件(证明)办事之城”;(2)推进“宁波办事”综合自助政务服务终端向基层延伸提质,实现群众在家门口就可“自助办”。针对事项自助终端服务的可行性、可操作性,初步梳理16个事项,经测试,最终9个民生事项上线。

深入推进基层依法自治:一是提请市领导将制定修订村规民约社区公约作为全市村(社区)组织换届后续重点工作,并在全市村(社区)换届工作会议上进行部署;二是下发《宁波市民政局关于做好村(居)民委员会换届选举工作的通知》(甬民发〔2020〕107号)和《关于完善村规民约和社区公约的指导意见》(甬民发〔2020〕128号),将“健全完善村(居)民村规民约(社区公约)”作为重点工作加以推进;三是多次向省民政厅专题汇报法治浙江考评内容,特色经验做法受到厅领导肯定。

强化民政领域负面清单监管:严格执行《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》等规定,对照《市场准入负面清单》涉及我省民政领域的禁止准入类事项,做好对“未获得许可,不得建设殡葬设施”“未获得许可或资质条件,不得发行销售彩票”2个事项的监管。2020年办理公墓建设审批1件。

参与优化法治化营商环境营造:一是开展公平竞争审查。按照“谁制定、谁清理”“谁制定、谁审查”的原则,结合规章执行和规范性文件的定期清理制度,对2020年9月之前行政规范性文件和其他政策措施开展了自查,重点审查在市场准入、资质标准、招标投标、政府采购等领域是否存在妨碍统一市场和公平竞争行为。经审查,无排除限制竞争问题的文件。二是充分贯彻全市营商环境推进会的精神,在世界银行对我国营商环境评价部门指标填报工作中,我局选派的胡中瞾等现场支撑人员积极协助指标牵头部门顺利完成各项任务,因表现出色得到牵头部门的发函致谢。

加强地方性法规(规章)创制管理:全省首部地名条例——《宁波市地名管理条例》于2020年3月26日经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准,已于今年5月1日施行;落实《宁波市制定地方性法规条例》和《宁波市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》的相关规定,按要求分别向市政府、市人大常委会报送《宁波市居家养老服务条例》配套规范性文件制定情况;加强与市政府、市人大等有关部门的沟通,及时做好《宁波市慈善事业促进条例》《宁波市殡葬管理条例》等地方性法规立法后动态调整维护工作。

完善合法性审查动态维护机制:2020年共对提交市委市政府出台和局本级牵头制定的5个规范性文件进行了合法性审查,累计审查行政合同31个(无需要备案的重大合同)。开展了《民法典》《优化营商环境条例》、外商投资等所涉及行政法规、规章、行政规范性文件及其他惠民惠企政策文件专项清理4次,完成历年来99个规范性文件的集中清理,确认继续保留的76件,拟修订3件,废止20件。

三、健全决策制度,推进行政决策科学化民主化法治化

(一)健全行政决策机制。制定了《宁波市民政局重大行政执法决定法制审核办法》和《宁波市民政局重大行政决策事项目录》,明确了10类需要履行合法性审查、集体讨论的重大行政决策事项。2020年已审查重大行政决策事项5个,为局党组合法决策提供了法律依据。

(二)全面推行法律顾问、公职律师制度。完成了新一轮法律顾问的选聘工作,出台《宁波市民政局法律顾问和公职律师工作规则(试行)》,以加强对局机关公职律师和法律顾问的日常管理。先后组织法律顾问、公职律师对6件涉及民政事务的重大决策、重要协议提出了法律意见,参与行政复议、重点信访事项及其他法律咨询论证6件、18人次,为依法决策提供了有效的法律保障。

(三)强化系统内外监督。凡涉及民政系统的重要工作安排、人事任免、资金分配使用、物资采购和重大项目建设等重大事项,都进行集体讨论、民主决策,应当进行公示的,及时进行公示,并公开投诉举报电话、电子邮箱,增强重大决策的规范性和科学性。同时为依法规范慈善组织在疫情防控中的募捐活动,及时在局网站向社会公布举报电话,并在网站开辟“疫情防控”专栏介绍民政系统防疫举措、最新工作动向,接受社会群众的监督。

四、强化执法监管,坚持严格规范公正文明执法

一是根据机构职能调整变化,按要求完成宁波市民政执法支队行政执法主体的确认工作;二是开展行政执法案卷评查工作。结合行政执法规范化提升年暨“法治民政”综合检查督导活动安排,对各区县(市)行政处罚、行政许可案卷进行评查反馈和督促整改;三是健全行政执法“三项制度”。先后完成96个权力事项认领公示、执法人员信息维护、行政许可和行政处罚双公示等任务;四是创新执法方式方法。综合运用行政处罚、警示告知、媒体公示相结合的“组合拳”,兼具民政执法权威和温度。全年共立案7起行政处罚案件,向涉嫌违法的社会组织发出“警示告知书”17份,执法督促1家涉嫌违法的社会组织完成注销登记。在宁波日报、宁波发布、局微信公众号对全市2019年度撤销的42家社会组织进行了通告,有效震慑了违法行为。同时开展说理式执法动漫宣传。制作了《文明殡仪》《文明祭祀》《慈善不是你想做就能做》三个微动漫视频宣传片,分别在清明节、中华慈善日期间通过宁聚APP聚视频栏目中发布推广;五是加大执法装备投入力度。2020年下发了《关于全市民政综合执法机构人员规范着装的意见》,在要求各区县(市)配备与履行民政执法任务相匹配的行政执法设备基础上,动员各地定制统一的执法工作服,明确着装的对象、制式要求、配置数量,增强民政执法的权威性、严肃性和易识别性。目前,已有70%的区县(市)民政局已完成工作服定制。六是推广运用“掌上执法”模式。今年共设置“双随机”抽查、即时检查、专项检查和跨部门联合抽查等任务5个,涉及被检查对象86个(26家为委托省厅抽取),监管事项认领率、监管行为覆盖率、掌上执法使用率均100%,跨部门监管率33.33%,并在新版浙江省行政处罚系统平台完成了一般程序处罚案件的测试。

五、坚持监管并重,依法确保行政权力公开透明运行

1.加大政务信息公开力度。以公开为常态,不公开为例外,大力推进财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监督等政务信息公开。2020年主动公开各类政务信息3101条,受理依申请公开15件(其中1件为上年度结转),没有涉及信息公开问题的行政复议案件。

2.主动接受上级监督。严格执行法治政府建设年度报告制度,主动向省民政厅和市委、市政府报告上一年度法治建设情况报告。认真办理人大代表建议、政协委员提案,自觉接受人民法院的司法监督和市司法局的执法监督。历年来均获得代表建议、政协提案办理先进单位。2020年共办理人大代表建议32件(主办13件),政协委员提案38件(主办12件),市司法局案卷评查建议1件。

六、健全纠纷化解机制,实现民生领域矛盾纠纷妥善解决

一是发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用。密切与市行政复议局业务联系,2020年妥善处理1例涉及民办非企业单位变更登记引发的债务纠纷行政复议案件。全年累计受理行政复议案件2件,无被纠错行政复议案件,也无行政诉讼案件;二是完善领导干部定期接访制度。建立了局领导、处室负责人参与的定期信访接待工作机制;三是推行“首问负责即问即办”工作。出台了《宁波市民政局“首问负责即问即办”工作规则(试行)》,明确工作流程和责任分工,提高政务咨询和信访办理的效率;四是完善行政调解工作机制。2020年将原局行政调解工作领导小组调整变更为局行政调解委员会,调整了相关成员和职能分工,有效强化了对民政事务调解工作的组织领导;五是完善信访事项分类办理机制。制定了《宁波市民政局通过法定途径分类处理信访投诉请求工作清单》,为依法解决群众诉求提供了解决路径。

七、落实普法责任,提升民政干部法治思维和依法行政能力

结合条线特点和服务对象群体的法律需求,在清明节、慈善日、宪法日等重要事件节点开展民政法治宣传教育,重点做好涉及社会组织、养老服务机构、基层自治组织、殡仪服务机构、婚姻登记场所的普法宣传。参与开展全市“防控疫情,法治同行”专项宣传周报8次,向市依法治市办报送依法防控疫情和服务企业复工复产典型材料3份。根据市普法办部署安排,完成“七五”普法工作梳理总结和交叉检查。全年被“宁波发布”“宁波晚报”“宁波普法”等录用信息17篇,报送“法治宁波号”地铁专列宣传图文资料各3例。向省民政厅报送我市社会组织依法治理专报信息1篇。参与《宁波:厚植社会领域“法治沃土”》涉及社会依法治理相关内容约稿,在《今日浙江》上刊登(2020年第20期)。


宁波市民政局

2020年1月29日

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