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关于印发宁波市民政局合同管理办法的通知(甬民发〔2021〕77号)
发布机构: 信息来源: 发布时间:2021-07-17 16:14:20
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局机关各处室、各直属单位:

《宁波市民政局合同管理办法》(修订版)已经局长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宁波市民政局

2021年7月9日

(此件公开发布)


宁波市民政局合同管理办法

第一章  总则

第一条  为规范合同管理,防范合同风险,减少合同纠纷,维护公共利益,根据《中华人民共和国民法典》以及《宁波市行政机关合同管理办法》等有关规定,结合本局实际,制定本办法。

第二条  本局机关合同的前期准备、磋商、起草、审查、签订、备案、履行、争议解决和监督管理,适用本办法。

第三条  本办法所指局机关合同,是指本局作为一方当事人,与自然人、法人或者其他组织签订的产生民事法律效果和行政法律效果的合同、协议等法律文件。

第四条  合同管理遵循事前防范、事中控制为主和事后监督、补救为辅的原则。

第二章  合同的前期准备、磋商、起草

第五条  订立合同前,承办处室或单位应当调查核实对方当事人的主体资格、资信状况、履约能力等情况,确保对方当事人具备相应的民事权利能力和民事行为能力。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂、风险较大的合同,应组织相关专业人员参与谈判,必要时可聘请有关专家参加论证或委托专业机构参与调查。

第六条  局机关相关处室或直属单位根据职责和工作需要承担合同的调研、谈判、起草、报送和履行等事宜,为合同的承办部门;政策法规处承担合同的合法性审查以及备案、统计工作,参与或组织合同纠纷的调查、调解、仲裁、诉讼等活动。办公室承担合同的归档、清理、检查等工作。规划财务处在职责范围内,承担合同管理的有关工作。

局法律顾问参与合同的合法性审查并提出书面审查意见,参与合同争议的调查、调解、仲裁、诉讼等活动。必要时可以委托专业服务机构提出咨询意见,所需经费列入年度预算。

第七条  合同应当采取书面形式。合同文本一般由承办部门起草,优先使用国家、省、市有关部门制定的示范文本或格式文本。

第八条  局机关订立合同,禁止下列行为:

(一)违反法律、法规、规章、资金管理规定等订立合同;

(二)以局机关处室等内设机构或临时机构作为一方当事人;

(三)违反规定从事经营性活动;

(四)作出超越职权范围或违反法律、法规、规章规定的承诺;

(五)在合同中有损害国家利益、社会公共利益和他人利益的内容。

第三章  合法性审查

第九条  下列合同签订前,承办部门应当按程序送政策法规处进行合法性审查:

(一)市政府为一方当事人或合同标的额在5000万元(含)以上等按规定需报送市政府法制机构审查的合同;

(二)以局名义订立的,拟提交局长办公会议审议事项所涉及的合同。

上述合同未经合法性审查或者合法性审查未通过的,不得提交局长办公会议审议或对外签订。

第十条  合同送政策法规处合法性审查时,应当一并提交下列材料:

(一)《合同合法性审查意见表》《公平竞争审查意见表》(见附件1、2);

(二)合同文本草案;

(三)合同订立背景材料和说明、与合同有关的法律法规及规章依据、草拟过程、反映合同相对人情况以及风险论证等有关材料;

(四)政策法规处认为需要提供的其他材料。

第十一条  政策法规处对送审的合同,一般应当在收齐送审材料之日起10个工作日内审查完毕,并将审查意见书面反馈承办部门。情况复杂需要延期的,经局分管法治工作领导批准,可以适当延长审查期限。

审查意见限于部门内部使用,任何处室、单位和个人不得向外泄露。

第十二条  合法性审查按照浙江省宁波市地方标准《行政机关合同审查指南》实施,审查的重点包括:

(一)合同主体是否适格;

(二)合同内容是否合法;

(三)合同形式是否合法;

(四)合同条款是否完整、有效、详尽;

(五)合同条款是否构成不正当竞争;

(六)合同条款约定的质量要求应不低于强制性标准的规定;

(七)合同变更、解除,违约责任,争议处理等条款是否合法;

(八)是否存在违反本办法第八条规定的条款。

第十三条  承办部门应当根据合法性审查意见对合同草案进行修改,或经与政策法规处沟通后,形成一致意见。不能形成一致意见的,报局领导决定。

合法性审查后,有关当事人对合同内容进行重大或实质性变更的,承办部门应当将变更后的合同文本再次提交合法性审查。

第四章 合同的签订、履行及争议解决

第十四条  订立和履行合同,应当遵循合法、审慎、平等、自愿和诚实信用的原则,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。

第十五条  合同一般应当具备以下条款:

(一)合同的名称或主体、法定代表人和住所等基本信息;

(二)合同标的及标的额;

(三)合同当事人的权利和义务;

(四)合同质量条款;

(五)合同履行期限、地点和方式;

(六)违约责任;

(七)合同变更、解除及终止的条件;

(八)合同争议解决方式;

(九)合同生效条件、订立日期。

第十六条  合同应当由局主要负责人或其授权的代理人签字,并加盖局公章或者合同专用章。委托人应当向受委托人签发授权书,明确授权范围、期限。

重大合同、疑难合同或者合同标的额在10万元(含)以上的合同由局长办公会议审议决定。

第十七条  约定合同争议解决方式时,倡导优先选择双方友好协商或宁波仲裁委员会处理合同争议。涉外合同优先选择我国的仲裁机构,优先约定适用中华人民共和国法律,明确约定中文合同文本的优先法律效力。

合同涉及国家秘密或者商业秘密的,应当就保密条款作出约定,并依法采取必要的保密措施。

第十八条 承办部门应当对合同履行情况实施有效监控,出现下列情形之一的,承办部门及责任人应当及时主张权利、采取措施,预防和应对风险,防止损失扩大:

(一)出现不可抗力,影响或可能影响合同正常履行的;

(二)法律法规规章被修改或者废止,影响或可能影响合同正常履行的;

(三)订立合同时的客观情况发生重大变化,影响或可能影响合同正常履行的;

(四)合同对方当事人存在经营状况严重恶化,转移财产、抽逃资金或丧失商业信誉等情形,导致丧失或可能丧失履约能力的;

(五)合同对方当事人预期违约的;

(六)其他可能存在合同风险的情形。

本办法第九条第一款规定的合同在履行过程中发生以上情形之一的,承办部门应当及时向局领导报告,并抄送政策法规处。

第十九条  合同履行过程中产生纠纷,承办部门应当及时收集、保全证据,提出纠纷解决方案,并按规定报分管局领导批准后施行,其中属于重大合同纠纷的,应当报局主要领导或局长办公会议集体讨论后施行。

合同纠纷处理应当首先采取协商、调解方式解决。未经集体讨论决定及法定审批程序,不得放弃己方享有的合法权益。

第二十条  合同补充、变更、解除,承办部门应当向分管领导报告并说明理由后,按照本办法规定的程序办理,涉及财务收支的合同同时抄送局规划财务处审查。

承办部门向合同相对人发出中止、变更、解除合同和声明合同相对人违约等通知,应当书面送达,并保留送达凭证。

第五章  监督管理

第二十一条  下列合同签订后,承办部门应当自签订之日起15个工作日内报送政策法规处备案。

(一)根据本办法规定需要合法性审查的合同;

(二)局直属单位名义签订的,经本局同意或审批的以及合同标的额在100万元(含)以上的合同。

第二十二条  标的额10万以下的合同,备案时应提交合同文本复制件。标的额10万元(含)以上的合同,备案时除提交合同文本复制件,还需提交备案说明(见附件3),备案说明应当包括合同的主要内容、合同签订的程序、其他需要说明的问题等内容。

第二十三条  政策法规处应当对报备的合同进行登记并审查,发现合同内容不合法的,应当及时向报备的处室或单位提出,建议采取补救措施予以纠正。

第二十四条  合同履行完毕,承办部门应当妥善保管下列材料,并及时移交给办公室登记、归档:

(一)合同草案,正式文本、补充合同原件;

(二)反映对方当事人的情况及风险分析论证的材料;

(三)合同谈判、协商材料;

(四)合同订立的依据、批准文件;

(五)合法性审查意见;

(六)调解文书、仲裁机构裁决文书、法院裁判文书;

(七)其他需要归档的材料。

合同档案应当自合同履行期届满或合同实际履行完毕后保管10年以上;按本办法第九条第一款第二项规定提交合法性审查的合同档案应当自合同履行期届满或合同实际履行完毕后保管30年以上;按规定报市政府法制机构审查的合同档案应当永久保管。

第二十五条  局机关每两年对订立的合同组织一次清理,并按规定对合同的合法性审查、订立、变更、履行、备案、清理以及纠纷处理情况进行定期统计分析。

第二十六条  机关工作人员违反规定,有下列行为之一的,应当责令改正;因违反规定造成经济损失的,依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)在合同签订、审查、履行过程中与他人恶意串通,损害国家利益、公共利益的;

(二)在合同签订、审查、履行过程中玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;

(三)未经合法性审查或者未通过合法性审查擅自对外签订合同的;

(四)违反本办法第八条规定订立合同的;

(五)擅自放弃本局享有的合法权益的;

(六)未按有关规定保守秘密的;

(七)未妥善保管合同资料或档案资料的;

(八)其他违法违规行为。

第六章 其他

第二十七条  因应对突发事件而订立合同的,不适用本办法。法律、法规已有相关规定,从其规定。

政府采购合同、劳动合同及科技、课题合同按照国家法律法规和省有关规定执行。

第二十八条  各直属单位应当参照本办法,建立健全本单位的合同管理制度。

第二十九条  本办法自2021年7月9日起施行,原《宁波市民政局合同管理办法》(甬民发〔2014〕95号)同时废止。


附件:1.宁波市民政局合同合法性审查意见表(略)

   2.宁波市民政局公平竞争审查表(略)

   3.关于《****》合同的备案说明(略)

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