近年来，浙江省宁波市聚焦农村空巢老人增多、照料缺失等问题，健全农村养老服务网络、优化服务供给、强化服务队伍，持续补齐农村养老服务短板，让农村老年人“离家不离村、离亲不离情，养老在乡村、享乐家门口”。截至2024年5月，全市共建成农村养老服务机构和居家养老服务中心（站）2247个。

服务设施提档升级

在分析研判农村留守、失能老年人的增长趋势和养老需求基础上，宁波实施公办养老机构改造提升三年专项行动，改善农村敬老院基础设施陈旧情况。截至2023年年底，全市累计改造提升农村敬老院28家，计划到2025年改造提升50家以上。同时，各地按照“一域一院”“分片定点”原则，选择一家或几家硬件基础设施好、管理规范的养老机构集中供养特困人员，不断提升兜底保障服务水平。

宁波市创新互助模式，通过盘活闲置农房厂房、村集体经营性建设用地等资源，因地制宜创新开展农村互助养老试点，实现老年人就地集中居住、互助服务。目前，全市已建成村级互助小院203个，配置安居房4100余套，6000余名老年人实现就地养老，形成了象山县“互助颐养小院”和宁海县“高山幸福院”等低成本、可持续、能复制的农村互助养老服务品牌。

为提升农村养老资源效能，宁波通过委托运营、项目合作等方式，引入国有企业或非营利机构参与农村养老机构运营，推动农村敬老院及乡镇居家养老服务中心提升服务质量、拓展服务功能。目前，全市42个乡镇（街道）居家养老服务中心增加了全托养功能。余姚市成立国企分批统一托管区域内20家敬老院，实现管理标准统一、服务规范统一；鄞州区试点将5个乡镇敬老院委托专业养老服务公司运营管理，入住率从40%提高至75%。

服务供给质效双增

为让老人吃上暖心饭，宁波推进农村老年助餐服务，建立以老年食堂、老年助餐点、养老机构为主，社会餐饮企业、单位食堂、邻里助餐点为补充的助餐网络，对农村老年食堂、助餐服务点分别按每家最高20万元、2万元的标准予以补助，引导公益慈善资金支持助餐工作，破解经费瓶颈问题。目前，全市共建成老年食堂和老年助餐点1136个，农村助餐配送餐服务覆盖率超90%。

为让居家老年人安心放心，宁波通过施工改造、设施配备等方式，开展农村困难老年人家庭适老化改造项目。目前，全市累计实施适老化改造约6000户，为4万余户老年人家庭安装“一键呼叫”设备，为3000户特殊困难老人家庭安装居家安全监测等智能设备。

为让老人有“医”靠，宁波推进农村养老服务机构与基层医疗卫生服务机构合作签约，签约率达100%；建成140个康养联合体，实现市域长期护理保险全覆盖，惠及重度失能老年人3.3万人；试点在海曙区、宁海县、象山县等地推出“移动卫生院”“山区医疗车”“背包医生”等特色医疗服务，对高山、海岛的农村失能、高龄等老人开展定期巡诊、送医上门。

同时，宁波启动城乡居民养老保险集体经济补助参保人员缴费试点，推动个人最高缴费档次从5000元提升到7000元，增加养老保险个人账户积累；为23万名80岁以上高龄老年人每人每月发放50元—800元的高龄津贴，年发放金额达2亿元；为80周岁以上及计划生育特殊家庭、低保（低保边缘）居家老年人购买意外伤害保险，年财政补助超1041万元。

服务力量坚实可靠

为建强基层工作队伍，宁波重塑市、县、乡、村四级老龄工作机构力量和管理体制，推动所有区（县、市）设立老龄事业发展中心，加强乡镇（街道）和村（社区）工作力量配置，确定专职和兼职老龄（养老）工作人员，指导辖区村（社）组建完善老年人协会，构建形成上下贯通、执行有力的老龄工作体系。

为壮大专业服务队伍，宁波持续开展养老护理员“百千万”专项培训，2023年以来累计培训3.3万人次，将养老护理员特殊岗位津贴标准提高至每人每月300元—1200元。截至2023年年底，全市共有持证养老护理员6900人。

为发展农村互助队伍，宁波通过业务培训、项目支持等方式，发展农村助老助困、助餐保障、心理健康等领域志愿服务组织，撬动村（社）居家养老服务中心（站）、基层老年协会、银龄志愿联合会的志愿服务团队，分层分类为农村老年人开展助医、助餐等帮扶。目前，全市约有4.5万名低龄健康老年人为6万余名高龄空巢困难老年人开展帮扶服务。