为缓解养老人力资源不足、服务力量短缺，人口老龄化对社会经济带来的压力，海曙区民政局创新思路，在推进居家养老、智慧养老的基础上,积极探索“以老助老守望相扶”的社区志愿服务新路径，打造“时间银行”项目，更好地满足老年人养老服务需求。

一是“推陈出新”探索居家养老新模式。“以老助老守望相扶”项目是依靠社区的社会支持网络和“熟人社区养老模式”，让60周岁以上70周岁以下身心健康的老人成为志愿者，为70周岁以上的独居、孤寡、高龄老人提供生活照料、健康护理、精神慰藉等服务。同时，以时间币的形式将服务提供者的服务时间储入其“时间银行”个人账户，将来可以兑换相同时长的服务或在慈善超市兑换实物。助老人员参与互助服务满一年后，可按照上一年服务时间总和的20%享受免费居家养老服务。截至目前，已有460余名老年人参与到此项服务，共服务了1200余名高龄独居老人，产生了良好的社会反响。

二是“多措并举”规范项目组织保障。通过召开专项座谈会、赴镇乡（街道）调研等方式，深入了解和摸排老年社会组织开展情况，并以老年人实际需求为导向，以满足多元化、个性化的养老服务为目标，以孵化与扶持以老助老社会组织为手段，出台《关于开展“以老助老守望相扶”试点工作的方案》，形成老年社会组织的规范化管理与规模化发展。同时开展“以老助老守望相扶”的培训会，组织试点镇乡（街道）的老龄专干、社会组织服务中心负责人及志愿者骨干进行服务培训5场，主要介绍为老社会组织的职能，如何开展以老助老服务，如何建设志愿者队伍，服务中需要注意的事项等。

三是“以点带面”创新特色运行模式。在南门、西门、月湖、鼓楼、白云、段塘、古林和横街等8个镇乡（街道）开展以老助老试点。各个试点单位探索出适合自己的特色运行模式，并为其他村（社区）提供实践指导经验。如西门街道胜丰社区打造“转角遇见爱”胜丰社区独居老人关爱工作室，提供上门聊天、洗衣服、理发等服务，每年服务200余人次。段塘街道南苑社区打造六相共融”平台和一特色工作室，60位老年志愿者以“主动访、定期访、按需访”的形式，为低龄老人累计服务300余人次。