近年来，湖州市吴兴区以首批全国街道服务管理创新实验区建设为契机，以探索“社会组织及多元社会力量参与基层治理”为实验区重要研究方向，聚焦党组织领导下的社区协商探索，打造党建统领与居民自治相匹配、专业支撑与社区协商相融合的“3+1四方会谈”机制，实现协同共治。2021年全区各社区协商解决居民空间运行、微景观改造等各方面问题522个，惠及居民18万人次；日前，省委袁书记、王浩省长召开全省城乡社区工作会议，吴兴区作为全市唯一单位作书面交流，经验在全省推广。

一、党建统领，构建协商治理新场景

一是组织下沉，构建协商治理实体。聚焦党建统领优化组织形态，健全“社区党组织—小区党组织—特色党小组—党员好邻居”四级组织架构体系，并将社会组织、辖区共建单位、业委会、开发商等力量吸纳进来，形成社区协商治理实体，引领基层各类组织、广大群众积极参与基层治理。截至目前，全区已形成29家社区协商治理实体。

二是阵地下沉，打造协商治理平台。突出“小空间大服务”，推动社区阵地建设规范化，以“党群服务中心+”模式打造有温度有内涵有特色的幸福邻里中心，将治理服务窗口前移到居民“家门口”，突出“服务居民、协商议事、组织培育”的核心功能，实现社区协商公共空间的物理承载。截至目前，全区已有48家社区幸福邻里中心正式运行。

三是议题下沉，把握协商治理内核。社区两委携手社会组织深入社区，主动发现居民需求，对居民意见建议和诉求进行整理汇总、分类研究、调查论证，并按照轻重缓急统筹梳理确定协商议题清单，同时积极引导社区居民走出家门参与社区事务，增强居民主人翁意识和社区归属感。截至目前，已确定讨论了公共事务型问题、基层社会矛盾型问题、居民纠纷等10个协商议题。

二、制度引领，构建协商治理新模式

一是构建多元参与协商格局。创新推广“3+1四方会谈”社区协商议事机制，即在社区协商治理过程中，由“引领方”（社区两委）牵头，积极发挥“主体方”（居民、业主、业委会）的主观能动性，激活“资源方”（物业服务企业、驻区单位、共建单位等）供给要素，同时将“技术方”（专业社会工作者）引入到社区协商中，形成四方合力助推协商。目前，马军巷社区“小巷议事会”等11个协商品牌已家喻户晓。

二是形成标准化协商规范。制定并发布“社会工作者参与社区协商议事规范”，明确服务资质、制度建设、协商流程的具体要求，并对专业社会工作者在如何参与社区协商议事作了指导和规范，为“3+1四方会谈”社区协商议事机制的实践提供理论和技术支撑。

三是畅通数智化协商路径。激活“3+1四方会谈”线上3.0版，将四方会谈接入“村社事务e公开”平台，设置“居民云信箱”，开展“云上议事”，议事结果第一时间在微信群公布、在“居民云信箱”公开，形成“居民云信箱等线上收集-云共治后台数据分析-确定协商议题-召开线上线下议事会-形成共治方案-回应群众需求”治理闭环。目前，已开展“云上议事”32次。

三、示范带领，激活协商治理新力量

一是把好“方向盘”，打造协商议事头雁集群。强化社区两委在全程领导和参与社区协商议事中的“掌舵”本领，持续深化“头雁集群锻造行动”，全面推行“每天一小时、每周一走遍、每月一主题、每季一考评、每年一大会”的社区两委干部“五个一”履职规范。目前，全区有17名村社干部获得市级以上“领头雁”荣誉，其中1人获得省级“兴村治社”名师称号。

二是培育“引领者”，打造协商议事专业团队。以“26℃幸福邻里拓展营”系列活动为载体，开展每周线上学习，每月集中讨论的“赋能成长行动”，着力将持证社会工作者培养成为协商议事技术的引领者，提高协商议事的成功率。截至目前，全区有持证社会工作者2155人，其中省、市级社（社工）领军人才56人。

三是发掘“带头人”，打造协商议事志愿队伍。设立公益创投项目，让专业力量深入社区传授协商技术，壮大社区本土协商队伍。同时发掘居民中的“意见领袖”“能量达人”，培育协商草根力量。截至目前，协商议事志愿队伍6支，协商志愿者350余人，今年以来参与协商案例11个，逐步实现社区居民“自我意识”向“公共意识”的自然转变。