毛爱飞代表：

您在市十六届人大三次会议上提出的《关于优化社会组织的队伍建设推动基层治理友好发展的建议》（建议437号）收悉。经与市委组织部、市委政法委研究、协商，现答复如下：

党的十八大以来，特别是中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》印发以来，社会组织党的建设各项工作取得较大进步，为推动社会组织健康有序发展提供了有力保证。近年来，在市委市政府的正确领导下，我市积极构建“政治坚定、覆盖全面、组织规范、作用显著”的社会组织党建工作“红色生态链”，全面助推社会组织高质量发展，成为宁波建设共同富裕先行市的一支重要力量。截至目前，全市依法登记的法人社会组织10215家，镇乡（街道）备案的社区社会组织4.9万余家，专职人员中的党员近1.5万名，建立党组织900余个，基本实现应建尽建。全市共建立13个行业党组织，市、县两级民政部门均设立了社会组织综合党委。

一、主要工作开展情况

（一）以加强政治建设为主线，不断加强党对社会组织的全面领导

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在社会组织领域广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党史学习教育”，举办“社会组织心向党”庆祝建党100周年主题活动，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，引导社会组织党组织和党员坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。依托“宁波社会组织”官网官微开设“红领甬社”党建专栏，广泛宣传社会组织党的建设工作，为社会组织党组织和党员提供学习教育和分享交流的平台。全面推进“党建入章”“双向进入、交叉任职”和党组织参与社会组织重大事项决策机制，推动党的全面领导和社会组织依法自治相统一。扎实开展清廉社会组织建设，以“强党建、抓规范、促廉洁”为主线，全面加强社会组织领域党风廉政和规范化建设，确保社会组织意识形态阵地纯洁稳固。

（二）以促进高质量发展为动力，不断理顺社会组织党建管理责任

2022年10月，市委、市政府印发了《关于促进社会组织高质量发展助力共同富裕先行市建设的若干意见》，将社会组织党建工作纳入社会组织高质量发展的首要内容，明确我市社会组织党建工作由各级党委组织部门（“两新”工委）牵头抓总、统筹协调，并将社会组织党建工作纳入区（县、市）、镇乡（街道）党（工）委书记述职内容。同时按照“行业为主、属地为辅、综合党委兜底”原则，进一步明确了社会组织党建管理责任：有业务主管单位的社会组织党建工作由业务主管单位党组织进行分级管理；脱钩后行业协会商会的党建工作纳入行业党组织、属地管理或由社会组织综合党委管理；直接登记的社会组织，已建立党组织的，按照有利于领导、便于工作开展的原则，由社会组织综合党委指导管理或由属地管理，未建立党组织的，党建工作由属地负责；辖区内区域性社会组织的党建工作由属地负责。

（三）以提升“两个覆盖”质量为目标，不断强化社会组织党建工作监督指导

市委两新工委于每年年初召集全市两新工委书记及相关成员单位负责人召开年度工作会议，印发年度两新组织党建工作要点，全面部署社会组织党建年度工作任务。各行业党委和社会组织综合党委及时贯彻落实会议精神，结合各自工作实际，制定年度工作计划，及时印发给相关社会组织党组织，为全市社会组织有序推动党的建设工作指明方向。民政部门切实履行社会组织登记管理职能，持续深化将党建工作嵌入社会组织培育发展全过程，不断健全成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训等“六同步”制度，推动党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核。坚持常态覆盖和集中攻坚相结合，对未达到党组织组建条件的社会组织，通过建立联合党支部、功能性党支部或选派党建指导员等方式，不断推动社会组织党组织实现“应建尽建”。

（四）以提振作用发挥为核心，不断加强社会组织人才队伍建设

近年来，由市委组织部牵头建成了“宁波两新红领学院”，成为我市培养社会组织党建工作人才的重要阵地；由市民政局牵头建成了全省首个社会组织党建指导中心——宁波社会组织党建指导中心，成立了全省第一家社会组织学院——宁波（象山）社会组织学院。市民政局还率先全省编印出版《社会组织党的建设》教材和教案，联动市县两级社会组织综合党委开设“红社大讲堂”，打造联学联动的社会组织特色党建学习平台。我市各级党委组织部门（“两新”工委）及其相关成员单位每年举办不同形式的社会组织党建工作培训班，分层分类加强对社会组织党组织书记、党务工作者和党员“三支队伍”的教育培训工作。同时通过不断加大政府购买服务、公益创投等资金力度，支持社会组织积极参与乡村振兴、东西部协作等国家战略项目，参与疫情防控、抗台救灾等急难险重任务，不断锤炼社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的能力水平。

二、下步工作打算

在市委市政府的高度重视和各方面的共同努力下，我市社会组织党的建设各项工作取得较大进展。但由于此项工作起步较晚，各方面基础还比较薄弱，正如您所提到的这些问题确实在一定程度上客观存在，推进社会组织党建“两个覆盖”从有形到有效转化，还要下较大气力。下步，我们将以贯彻落实《高质量推进社会组织党建工作突破跃升三年行动计划（2023-2025年）》为契机，针对您提出的宝贵意见和建议，重点做好以下四方面工作。

（一）聚焦提升政治引领力，确保社会组织正确发展方向

坚持把政治建设摆在首位，将深入学习宣传贯彻党的二十大精神和推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合起来，在社会组织领域切实加强政治忠诚教育、党性教育和理想信念教育，引导社会组织党组织和党员不断从党的创新理论中汲取奋发进取的智慧和力量，做到学思用贯通、知信行统一，并将其转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大动力，争做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。以市委办公厅、市政府办公厅名义印发《关于推进“清廉甬社”建设的实施方案》，全面加强社会组织领域党风廉政和规范化建设，坚定不移把全面从严治党引向深入。

（二）聚焦提升组织覆盖力，推动“两个覆盖”提质增效

进一步摸清我市社会组织和其党组织基本情况，以镇乡（街道）为单位建立社会组织基础数据库，健全“数据比对+常态覆盖+集中攻坚”动态覆盖机制。适应社会组织治理形态、组织形态和发展形态，灵活采取“单建+联建”“行业+区域”“功能+实体”等多种形式，调整优化党组织设置模式，不断提升有效覆盖质效。对党员较少或没有的社区社会组织、小散型中介组织，依托社会组织联合会、挂靠社区党组织等方式建立党组织、实现党建工作覆盖。细化完善各类型社会组织党建工作指引，指导社会组织党组织严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议、党组织按期换届等基本制度，紧贴社会组织特点以及社会、行业和群众需求开展组织活动，积极实施“一社一品”创评，不断增强党组织政治功能和组织功能。全面开展“争星晋位”活动，建立严密严实的组织覆盖体系，每年按照6%比例评定一批“五星党组织”，按照5%比例倒排一批后进党组织进行整转。

（三）聚焦提升支撑保障力，全面加强社会组织人才队伍建设

将社会组织人才队伍建设纳入全市人才队伍建设总体规划布局，通过政策激励、购买服务、招聘招引、典型培育等措施，广泛吸纳各类优秀人才参与社会组织建设，不断优化队伍规模、质量、结构。建立健全校地合作机制，积极打造社会组织人才实训基地，探索实施专业学历证书和社会工作者职业水平证书“双证”社会组织专业人才培养计划，鼓励引导社区社会组织从业人员参加继续教育和职业技能培训，努力打造一批社会组织领军人物。制定推行社会组织和党组织负责人审核审查办法，严格实行选任前联合审查和年度定期审查，建立健全日常管理和考核激励机制。积极争取单列社会组织党员发展指标计划，注重把社会组织管理人员特别是主要负责人发展成党员，把党员特别是党员社会工作者培养成社会组织骨干。建立社会组织人才库，健全完善职业培训补贴、享受人才优惠政策待遇等激励引导政策。注重推荐优秀社会组织和党组织负责人、党务工作者作为各级“两代表一委员”“两优一先”以及劳动模范等人选。组织开展品牌社会组织、社会组织领军人物和社区社会组织“三个百佳”选树活动，培育一批有情怀、善作为的社会组织领军人才。

（四）聚焦提升服务发展力，全面助推社会组织发挥作用

根据经济社会发展和基层社会治理需要，深化“红领甬社”党建品牌建设和“清廉甬社”建设，推动社会组织规范健康发展，不断提升服务能力、激发服务活力，在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中发挥积极作用。重点引导行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、维护会员权益、调解经济纠纷等方面发挥作用，引导社区社会组织在创新社会治理、发展公益慈善事业、参与社区建设、培育社区文化、促进社会和谐等方面发挥作用。聚焦共同富裕、“专精特新”企业培育、现代服务业发展、文明典范城市创建、大美宁波建设等中心工作，分层分类建立重大项目资源库，形成多方“点单”、政府（社会资源）“派单”、社会组织“接单”的供需对接机制。搭建公益项目统一发布平台，推行公益创投做法，完善项目发布、评审、实施、监督、评估等流程。健全居民群众提出需求、村社组织开发设计项目、社会慈善资源提供支持、社区社会组织承接实施工作闭环，不断增强社区社会组织承接公共服务能力和项目化服务水平。

感谢您对我市社会组织建设工作的关注和支持！

宁波市民政局

2023年6月15日