今年6月19日是第13个全国救助管理机构“开放日”，活动主题是“织密救助网络，筑牢安全底线”。该主题在宁波已转化为生动实践。

近年来，我市全面落实民政部、省民政厅开展救助管理区域性中心试点工作的部署要求，聚焦街面巡查、寻亲甄别、接收送返、源头治理、业务指导五个关键环节，统筹盘活全市救助管理资源，建立健全工作机制，创新打造“五维共助”体系，使救助管理服务的精准性和人文关怀得到持续提升。

完善主动发现机制 织密街面巡查协同网络

元宵节这天，漂泊流浪二十年的李某终于踏上返乡之路，在山东菏泽老家顺利安顿下来。这一团聚的背后，源自我市“主动发现、协同处置”街面巡查机制的持续完善。

春节前夕，露宿街头群众的安危冷暖，令人牵挂。宁波市救助管理站联合江北区外滩街道、综合行政执法等部门，在桥洞下发现了多次拒绝救助的李某。经过工作人员锲而不舍的劝说，他勉强同意前往医院。春节期间，工作人员多次探望，送去水饺、水果等慰问品，与他促膝长谈。经过连日来的反复开导，他最终同意返乡。

根据李某提供的信息，宁波市救助管理站多次联系菏泽市救助管理站、牡丹区民政局和李某户籍地镇政府，商讨救助事宜。当地高度重视，承诺帮助李某办理身份证并恢复户籍，让他能享受相应的社会兜底保障政策，并安排他入住福利院。

返乡当天，工作人员悉心陪李某理发、购置新衣，一路护送。当李某踏入老家村委会大门，看到大哥和乡亲们热情相迎，眼眶瞬间湿润。

通过强化部门联动、主动发现、社会参与，我市全方位构筑街面巡查网络体系。

健全部门联动机制，市救助管理站与公安、综合行政执法等部门以及医疗机构紧密协作，构建快速应急响应机制，强化极端天气等特殊时期的主动会商、协同巡查。

优化主动发现，市、县两级救助管理站开展常态化街面主动巡查，各区（县、市）组织乡镇（街道）、村（社区）定期摸排。设立《街面救助工作台账》，推行巡查报送制度，加强信息共享，全面构建城乡一体化四级救助网络。同时，探索将流浪乞讨人员发现救助工作纳入平安建设考核内容，进一步推动责任落实。

社会多方参与，推行“政府救助+社会帮扶”模式，调动社会资源如“宁波市甬尚慈善社工服务中心”等社会组织参与救助巡查，全市设立“福彩、救助爱心引导点”点位130家，进一步加大社会面发现力度，形成多元参与的救助格局。

健全寻亲长效机制 建立接收送返中转枢纽

来自河南的新宁波人徐先生找到了失散10年的母亲。让他倍感温暖的是，在这10年间，老母亲在宁波市救助管理站的帮助下得到了悉心照料，如今身体状况良好。

这又是一个暖心的团圆故事。据统计，2023年至今，宁波市救助管理站已帮助全市18名已安置人员和近百名身份信息不明的受助人员找到户籍信息，新增无身份信息受助人员的核实准确率更是达到了100％。

这背后，得益于“传统手段+科技力量+社会资源”的协同模式，通过精准排查线索，建立了高效的身份甄别服务体系。

传统要素聚力寻亲，整合全市资源，优选骨干力量组建“甬团圆”寻亲工作室，在全市范围开展身份不明的受助人员及已落户安置人员的寻亲甄别工作。

科技赋能助力寻亲，综合运用人脸识别、DNA血样比对、户籍信息核对等技术手段，提升寻亲工作的精准性和时效性。与市级公安机关建立协作机制，由市救助管理站帮助各区（县、市）站提级查询全国人口信息库，进一步提升寻亲效能。

社会力量合力寻亲，深化与“缘梦寻人”“抖音寻人”等全国范围内各类公益组织和团队的合作，扩大寻亲覆盖面，提高寻亲成功率。

同时，发挥统筹协调作用，着力攻克护送信息对接、市内接收中转、照料服务转介过程中的难点、堵点与痛点，实现接收送返中转工作的便捷高效。

破解护送对接沟通难点，宁波市救助管理站加强与全国各地救助管理机构的协作配合，主动帮助各区（县、市）站在跨省接送受助人员过程中开展信息对接、疑点核查等工作。

打通接收中转长途堵点，统筹协调返甬受助人员的接收送返，对全国其他救助管理机构在执行护送任务过程中因距离远任务重无法直达目的地的，由宁波市救助管理站中转护送，或协调各区（县、市）站至市救助管理站现场交接。

补齐临时照料服务短板，进一步发挥宁波市救助管理站离铁路宁波站近的地理优势，与各区（县、市）站建立照料服务转介机制，2024年接收28名由各地已帮助购票且需在宁波中转的困难群众，为他们提供临时过夜服务和返乡便利。

创新“三色预警”模式 搭建源头治理协作中心

经过甬温两地救助管理机构的通力协作，在温州流浪靠捡拾破烂为生的60多岁甬籍男子竺某回到了老家。

“他没有组建自己的家庭，唯一的亲人就是兄长。因存在智力障碍，始终难以通过劳动获得收入。”当工作人员将竺某护送到老家村委会的时候，当地村干部说，“算上这次出走，从2011年开始已外出流浪9次了，每次不是救助站送回来就是我们派工作人员接回，但没住多久他又会出走。”

村干部的一番话，萦绕在宁波市救助管理站工作人员的心头。一个月后，他们再次来到竺某的住所开展回访。在了解竺某的困境后，市救助管理站主动联系当地相关部门，为竺某量身定制了帮扶方案。不仅协助他办理了残疾证和补贴申请，还完善了低保待遇，确保基本生活无忧。

考虑到竺某需要日常照料，工作人员多次走访协调，最终说服其堂哥接纳同住。在各方温暖接力下，竺某的生活终于有了着落。

为帮助流浪乞讨人员回归家庭、融入社会，从源头上预防和减少流浪乞讨现象，我市持续完善回归稳固机制，统筹推进受助人员源头治理工作。

完善信息搭建，建立“本市易流浪走失人员信息库”，将精神障碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等纳入信息库，实现“一人一档”动态调整。

实施分类管理，制定《“三色预警”返乡受助人员回访制度》，综合考量返乡流浪人员的监护情况、生活保障水平、健康状况、心理状态、亲友支持力度、社会交往状况以及政策待遇落实程度等7项关键指标，采用百分制量化评估方式。依据评估结果，按照“红橙绿”三色，对不同风险等级人员实施定期回访。

开展跟踪回访，由市救助管理站和区（县、市）站组建帮扶小组，通过深入了解返乡流浪乞讨人员的家庭状况，提供政策咨询，协调有关部门帮助办理相关证件、申请低保特困及其他救助福利，联合政府力量、发动社会力量，协同做好“源头治理”，确保易流浪走失人员返乡后“留得下、稳得住、过得好”。