政策法规文件
一、起草背景
《条例》于10月1日起施行。《条例》第五章对法律责任做出了具体规定，为更好地贯彻落实《条例》，根据市人大和市政府对贯彻落实《条例》提出的具体要求，我局对居家养老服务行政处罚裁量权进行了细化量化，拟作为今后一个时期正确行使行政处罚自由裁量权的标准，并为各区县（市）提供相关行政处罚的参考依据，确保《条例》得到顺利推进和有效实施。
二、起草依据
（一）《宁波市居家养老服务条例》。
（二）《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》。
三、起草过程
年初，我局就把制定居家养老服务补助实施办法列入《条例》配为贯彻落实《条例》，我们把制定《条例》配套政策文件作为年度重点工作，纳入市民政局新一轮“5432”攻坚行动重点项目，由局主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，抽调骨干力量成立了《条例》配套文件的起草小组，倒排时间表，制定起草工作方案，建立定期汇报跟进制度，加快推进起草工作。
6月份《参考标准》初稿形成，期间多次与法规处、执法支队等相关业务处室进行对接商讨，召开有关座谈会，多次对初稿进行补充、修改、完善。8月份，分别征求了市人大、市法制办和各区县（市）意见，共收到反馈意见4条，其中吸收3条，经法规处审核，最终形成了《宁波市居家养老服务行政处罚裁量权细化量化参考标准（试行）》的送审稿。
四、主要内容
在遵循立法目的原则的基础上，综合考虑合法性、关联性、程序性等因素，起草了《参考标准》。
《参考标准》对《宁波市居家养老服务条例》第四十一条“居家养老服务机构及其从业人员侵害老年人合法权益，情节严重的，由民政部门对居家养老服务机构处两千元以上三万元以下罚款。”按一般、较重、严重分别处2000-5000元、5000元-1万元、1-3万元罚款进行了细化量化。
对第四十二条“违反本条例第十三条第三款规定，未经批准擅自拆除居家养老服务用房的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下罚款。”按一般、较重、严重分别责令限期改正、处5-50万元罚款、处50-100万元罚款进行了细化量化。
对第四十三条“违反本条例规定，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取补助资金或者居家养老服务补贴的，由民政部门责令退回非法获取的补助资金或者居家养老服务补贴，可以处非法所得一倍以上三倍以下罚款。”按按一般、较重、严重分别处非法所得一倍罚款、处非法所得二至三倍罚款进行了细化量化。
五、关于印发和施行
《实施办法》自印发之日起30日后施行。